 Автор: Е. СафароваИсточник: Журнал "Юридический справочник руководителя" (посмотреть все статьи) Статья 137 НК РФ предусматривает, что каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, дейст-вия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. По правилам статьи 138 НК РФ акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. До того как Федеральный закон № 137-ФЗ от 27.07.2006 г. «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер совершенствования налогового администрирования» внес в Налоговый кодекс дополнительную статью 101.2, регламентирующую порядок обжалования решений налогового органа, само понятие обжалования ассоциировалось у большинства налогоплательщиков исключительно с судебными органами. То есть логическая связка работала только так: «жаловаться - в суд».В течение двух лет налогоплательщики имели право обжаловать решения инспекции и в вышестоящий налоговый орган, и в суд, но пользовались им единицы, поэтому считать, что досудебное разрешение налоговых споров «работало», нельзя. С 1 января 2009 года порядок предварительной жалобы в вышестоящую налоговую стал обязательной досудебной процедурой. Что конкретно поменялось и действительно ли эти изменения ведут к совершенствованию мер налогового администрирования?«Повод» для обжалованияВ соответствии со статьей 138 НК РФ акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Таким образом, в соответствии с правилами, предусмотренными - статьей 137 НК РФ, для обжалования существует три основания:нарушающие права налогоплательщика или иного лица ненормативные акты налогового органа-нарушающие права налогоплательщика или иного лица действия налогового органа или его должностного лица-нарушающее права налогоплательщика или иного лица бездействие налогового органа или его должностного лица. Теперь обратимся к новой статье 101.2 НК РФ. В ней сказано, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано - в вышестоящий налоговый орган. Как можно заметить, в соответствии с этой статьей «поводов» для - обжалования только два:наличие решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, наличие решения об отказе в привлечении к ответственности - за совершение налогового правонарушения.
Попробуем вникнуть в логику законодателей, детально - проанализировав нововведения. Таблица. Сроки подачи жалобДокументСрок подачиАпелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган (на не вступившее в силу решение о привлечении (или об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения)10 рабочих днейсо дня вручения обжалуемого решения (абз. 3 п. 2 ст. 139 НК РФ, п. 9 ст. 101 НК РФ, п. 6 ст. 6.1 НК РФ)Жалоба в вышестоящий налоговый орган на вступившее в силу решение о привлечении (или об отказе в привлечении) к ответственности за совершение - налогового правонарушения1 годсо дня вынесения обжалуемого решения (абз. 4 п. 2 ст. 139 НК РФ)Жалоба в вышестоящий налоговый орган на действия (бездейст-вие), акты налоговых органов, за исключением решений, обжалование которых осуществляется - в вышеуказанные сроки3 месяцасо дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (абз. 1 п. 2 ст. 139 НК РФ)Процедура обжалования «в верха»Ранее порядок и сроки обращения в вышестоящий налоговый орган с жалобами были отражены только в статье 139 Налогового кодекса. То есть в указанной статье расшифровывался порядок и сроки обращения с жалобами как на решения инспекторов, так и на другие ненормативные акты налогового органа, а также на их действия и бездействие. Теперь аналогичный порядок и сроки продублированы еще и в статье 101.2 НК РФ специально для решений налогового органа о привлечении к налоговой ответственности или отказе от привлечения к налоговой ответственности. Апелляционный порядокВ соответствии со статьей 101.2 НК РФ , которая отсылает нас по вопросу порядка и сроков обжалования к статьям 139-141 НК РФ, на решение налоговой до того момента, как оно вступит в силу, то есть в течение 10 дней, может быть подана апелляционная жалоба. Обращаться с ней надо в тот же орган, который принял решение. И он в течение трех дней должен направить ее в вышестоящую инстанцию со всеми необходимыми материалами (абзац 2 пункта 3 статьи 101.2 НК РФ).
|